b) Die Verfügung ist auf Rechtswirkungen ausgerichtet. Mit der Verfügung werden
in einem konkreten Fall Rechte und Pflichten eines bestimmten Privaten begründet, geändert
oder aufgehoben (Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., Zürich
2010, Rz. 862). Rechnungsstellungen sind indessen in der Regel nicht direkt auf
Rechtswirkungen gerichtet und besitzen nicht Verfügungscharakter (BVGE A-4523/2009
vom 07.01.2010 E. 1.1; Kölz/Bosshart/Röhl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz
des Kantons Zürich, 2. Aufl., Zürich 1999, § 19 N. 15; Merkli/Aeschlimann/Herzog,
Kommentar zum bernischen VRPG, Bern 1997, N. 38 zu Art.