Gemäss Art. 3 Abs. 1 VRPV gelten als Verfügung instanzabschliessende,
hoheitliche Anordnungen der Behörden im Einzelfall, die sich auf öffentliches Recht des
Bundes, der Kantone, der Gemeinden, der Korporationen, der übrigen öffentlichrechtlichen
Körperschaften oder der öffentlichrechtlichen Anstalten stützen und die Rechte und Pflichten
bestimmter Personen begründen, ändern oder aufheben (lit. a), die rechtlichen Verhältnisse
bestimmter Personen feststellen (lit.