Im Weiteren führte es zu nichts, eine Bewilligung oder deren
Änderung aufzuheben, weil sie dem alten Recht widerspricht, während sie nach neuem
Recht auf Gesuch hin oder von Amtes wegen zu erteilen bzw. zu verfügen wäre (BGE 127 II
315 f. E. 7c). Bei der Eignungsverordnung handelt es sich um eine Verordnung der
Legislative (nicht der Exekutive) mit gesetzesvertretendem Charakter (vgl. Art. 87 Abs. 1 und
Art. 90 KV). Solche Verordnungen fügen der weitmaschigen, auf das Grundsätzliche
beschränkenden Regelungen im Gesetz neue Normen hinzu (Häfelin/Müller/Uhlmann,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., Zürich 2010, Rz. 136).