Quanto all’art. 29 LALPT prescrive che le norme di applicazione del PR (NAPR) abbiano a stabilire sia le regole generali sull’utilizzazione e l’edificabilità del suolo (cpv. 1 lett. a), sia le regole particolari sull’utilizzazione e i parametri edilizi per ogni singola zona (cpv. 1 lett. b). Tra i contenuti facoltativi delle NAPR l’art. 29 LALPT annovera al capoverso secondo la determinazione delle caratteristiche urbanistiche di singole zone (2 lett. a) e le regole relative ai piani di quartiere (lett. c).
Il comune è dunque tenuto a pianificare il suo territorio e a emanare a questo scopo un corpo minimo di norme; di converso ha un’ampia facoltà nell’espletamento di questa funzione: