Nella prima ipotesi la mancanza di interesse commerciale si identifica in larga
misura con l’assenza di un interesse pubblico: se non v’è una domanda di spazi
commerciali aperti al pubblico non v’è nemmeno un interesse pubblico - e non
certo un interesse pubblico prevalente - a imporne la creazione.
Ora questo interesse dev’esserci già all’atto di imporre il vincolo; già allora
dev’essere reso plausibile che in tempi ragionevoli si presenterà la necessità
di animare la zona attraverso la creazione degli spazi commerciali previsti,
necessità suffragata dalla domanda del mercato. Non basta che l’ente pubblico
lo ponga come obiettivo, questo obiettivo dev’essere anche realizzabile.