Contrariamente all’opinione dell’autorità inferiore, non sono le relative disposizioni a fungere da deterrente per una radicale ristrutturazione, quanto piuttosto la presenza di elementi che i proprietari non hanno interesse a sostituire e ciò non perché le nuove norme siano proibitive o non abbastanza incentivanti, ma perché le ragioni, di natura eminentemente economica, per mantenere la situazione attuale risultano troppo importanti o comunque prevalenti sulla necessita di cambiamento.