Il diritto cantonale può prevedere altre zone d'utilizzazione (art. 18 LPT) nel rispetto dell'ordinamento di cui all'art. 14 LPT ed in particolare della netta separazione fra territorio edificabile e non edificabile sancita indirettamente all'art. 24 LPT. L'art. 3 cpv. 3 LPT indica dal canto suo la necessità (lett. a) di ripartire razionalmente i luoghi destinati all'abitazione e al lavoro e renderli sufficientemente accessibili con una rete viaria pubblica e (lett. b) di mantenere e costruire vie ciclabili e pedonali.