Non sono vincolanti, è vero, né per il comune (che propone, senza volerla imporre, una soluzione alternativa meno restrittiva) né per la proprietaria; ne risulta tuttavia una chiara indicazione in termini concreti dei vincoli cui può dar luogo l’inserimento del fondo nella zona di protezione. Per quanto la relativa proposta non abbia carattere cogente, fornisce al tribunale una base di giudizio sufficientemente indicativa per stabilire se il vincolo qui avversato regge alla censura che lo vuole non sorretto da un sufficiente interesse pubblico e che soprattutto ne nega la proporzionalità. Ma di ciò al prossimo considerando.