E' comprensibile che il Comune trovi utile bloccare già oggi i terreni in cui vorrebbe edificare, se risulterà di volta in volta finanziariamente sostenibile, opere che già ora appaiono d'interesse pubblico e formano un programma coerente; se però non vi sono seri elementi da cui evincere già oggi con sufficiente verosimiglianza che l'edificazione avverrà effettivamente - e per questo occorre che sia resa verosimile la sostenibilità economico-finanziaria dell'intera operazione (o perlomeno della parte interessante il terreno gravato dal vincolo, se ha senso realizzarla slegata dal complesso) - il vincolo in esame non apparirà sorretto da un interesse pubblico suscettibile di contrapporsi