la difficoltà di previsione riferite ad orizzonti temporali diversi (PR = 10 anni e PF = 4-5 anni); la forza finanziaria di un Comune che evolve nel tempo a dipendenza di molteplici fattori (sia in positivo che in negativo); il quadro iniziale con cui si è confrontati non sempre chiaramente definibile (ad es. la questione del cosiddetto debito occulto) e non da ultimo le opzioni politiche (ad esempio moltiplicatore d'imposta o investimenti di tipo qualitativo a seguito delle mutate esigenze della società)."
A pag. 73 sotto il capitolo Fasi di attuazione la relazione precisa: