Per questi motivi,
decide: 1. Il reclamo è accolto e la decisione impugnata è annullata. La causa è ritornata al Giudice di pace del circolo di Bellinzona per una nuova decisione nel senso dei considerandi.
2. Non si riscuotono spese giudiziarie né si assegnano ripetibili.
3. Notificazione a:
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Comunicazione alla Giudicatura di pace del circolo di Bellinzona.