L'attore, pur ritenendosi mandatario dello Stato, non si è posto il problema della natura del rapporto di mandato che proprio perché coinvolgeva lo Stato avrebbe invece dovuto esaminare. Un approfondimento del problema gli avrebbe permesso di individuare, anche in tema di mandato, la necessità della delimitazione tra diritto privato e diritto pubblico attraverso l'applicazione dei vari criteri suggeriti da dottrina e giurisprudenza (Berner Kommentar, Vorb. ad art. 394/406, N. 191 e seg.), con la conseguenza che il rischio di vedersi respinta la petizione per incompetenza del giudice ordinario civile era certamente ben più alto di quello del suo accoglimento in ordine.