In via preliminare ha però sollevato l'eccezione di incompetenza del giudice civile a dirimere la questione poiché la convenzione in oggetto è retta dal diritto pubblico e non da quello privato. La controparte ritiene invece che la controversia riguardante l'interpretazione e l'esecuzione della convenzione riguardi diritti soggettivi definibili secondo le norme del codice delle obbligazioni e quindi di competenza dei tribunali ordinari civili.
3. Per determinare se un rapporto di diritto appartiene a quello pubblico od a quello privato, dottrina e giurisprudenza applicano diversi criteri quali quello della subordinazione, quello della funzione e quello dell'interesse (DTF 109 Ib 146;