La zona di pianificazione per il centro cittadino di ______ - dove è stato realizzato il controverso intervento edilizio - è stata istituita dal Consiglio di Stato il 23 agosto 1982 per il periodo di tre anni e prorogata di altri due anni sino al 27 agosto 1987, in applicazione degli art. 27 LPT e 16 DEPT previgente alla LALPT. La pubblicazione apparsa sul FUCT n. 64 del 9 agosto 1985 precisava che entro tale termine "il piano particolareggiato di questo comparto dovrà essere adottato a norma dell'art. 18 LE (previgente) dal Consiglio Comunale di ______".