Ne discende che l’eccezione di carenza di legittimazione passiva
dev’essere accolta. Può restare indeciso in questa sede se la legittimazione
passiva spetti alla Confederazione – sulla scorta di quanto sopra e in
particolare del fatto che la limitazione è frutto di un intervento, esogeno ed
esterno al Cantone, di una normativa federale senza alcun potere d’influsso del
Cantone medesimo e del Comune – oppure se pertocchi al Comune, segnatamente
perché autorità competente in materia pianificatoria ed edilizia.