In base al DFU, che istituì un divieto generale di edificare entro le zone
protette (art. 4 cpv. 1 DFU), la proprietaria avrebbe quindi potuto edificare
una costruzione che non fosse agricola, forestale o ad ubicazione vincolata,
solo dimostrando un bisogno oggettivamente fondato e purché non vi fossero
interessi pubblici contrari (art. 4 cpv. 3 DFU).