Pertanto l’avvio di una sola procedura nei confronti di tutti i
proprietari o, quantomeno, di tutti quelli coinvolti nella prima tappa era
un’esigenza imprescindibile. Infatti se è vero che in virtù del principio di
sussidiarietà l’espropriazione rappresenta l’ultima ratio, è però altrettanto
vero che una trattativa privata non può protrarsi all’infinito né condizionare
l’avvio della procedura espropriativa a seconda del libero arbitrio dell’ente
pubblico (Hess/Weibel, op. cit., ad art. 1 no. 36, Vorbemerkungen zu
art. 27-44 no.