statuendo
nella procedura espropriativa avviata da
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ISEP 1 rappr. dal RA 1
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contro |
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COES 1 rappr. dall’ RA 2
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nell'ambito dei lavori di
realizzazione delle opere di raccordo di Via O__________ alla nuova rotonda
stradale di Piazza C__________ in territorio del Comune di L__________, |
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letti ed esaminati gli atti, udite le parti ed assunte le necessarie prove,
considerato, in fatto ed in diritto
1.COES
1 è proprietaria del mappale no. 1695 situato in località V__________ sul
territorio del Comune di L__________. Su tale particella, di complessivi 935 mq
e di forma rettangolare, sorge una palazzina abitativa e commerciale costruita
agli inizi degli anni settanta affacciata su un ampio
piazzale adibito a posteggio privato a cui si accede direttamente da via
O__________ (cfr. prova a futura memoria, fotografie e planimetrie agli atti;
ispezione SIFTI 11.07.2003).
2.2.1. In data 17.02.1997 ISEP 1 ha chiesto l'approvazione
del progetto definitivo e l'avvio della procedura espropriativa in relazione ai
lavori di ristrutturazione del primo tratto di via O__________, comprendenti la
formazione di due corsie in entrata alla nuova rotonda di Piazza C__________ e
di una in uscita, nonché la posa di una barriera metallica su entrambi i lati
della strada.
Il progetto definitivo ed i piani sono stati pubblicati presso la cancelleria
comunale di L__________ nel periodo compreso tra il 24.03 ed il 5.05.1997.
La posa della barriera metallica comportava - tra l'altro - la soppressione
dell'accesso diretto da via O__________ alla part. no. 1695 RFD di L__________,
in relazione alla quale la tabella espropriativa 3.02.1997 pubblicata
prevedeva:
“l'iscrizione a registro fondiario di una servitú reciproca di passo con
ogni veicolo per l'accesso dei fornitori e dei clienti, a favore della
particella no. 107 (superficie colorata in arancione nel piano di
espropriazione pubblicato). In compenso ISEP 1 si impegna ad iscrivere sulla particella
no. 89, Comune di L__________, un diritto di superficie a favore della
particella no. 1695 ad uso di no. 8 posteggi (superficie colorata in rosso nel
piano di espropriazione pubblicato). ISEP 1 si impegna a sue spese a creare
l'accesso per i fornitori e i clienti sul fronte delle particelle no. 1695-107,
nonché a procedere alla costruzione dei nuovi posteggi sostitutivi”.
2.2. Con atto 5.05.1997 COES 1, contestando tra l'altro una mancanza di
chiarezza negli atti pubblicati, ha chiesto la modifica del progetto stradale,
notificando – in via subordinata – pretese d'indennità per complessivi fr.
1'382'000.-.
Preso atto delle richieste dell'espropriata, con scritto 16.9.1997 ISEP 1 ha
dichiarato di rinunciare alla predetta espropriazione; nell’annesso piano di
espropriazione sostitutivo, depennato il diritto di passo reciproco, è rimasta
nondimeno la ringhiera metallica già prevista dal piano originario su entrambi
i lati della strada ed in particolare lungo tutto il fronte della part. no.
1695 su via O__________ (cfr. piani di espropriazione originario e sostitutivo
3-2176/369C).
2.3. All’udienza del 9.12.1997 la proprietaria ha integralmente confermato la
pretesa risarcitoria, in particolare argomentando che la nuova soluzione
proposta ISEP 1 non modificherebbe la situazione del mappale.
Le successive trattative intavolate dalle parti in vista di una conciliazione
sono fallite per cui, esperito un sopralluogo in data 18.11.1998 e preso atto
del ritiro dell’opposizione all’udienza del 19.1.1999, con decreto dello stesso
giorno il Tribunale di espropriazione sopracenerino ha formalmente approvato il
progetto.
2.4. Ottenuto dal Municipio di L__________ l'accordo di massima per la
costituzione in suo favore di un diritto di superficie a carico della part. no.
89 per la realizzazione di no. 7 posteggi in sostituzione di quelli persi sul
fronte di via O__________, COES 1 con memoria 25.2.1999 ha specificato nel
dettaglio le sue pretese di indennità, quantificandole in complessivi fr.
340'000.- (rispettivamente fr. 463'000.- qualora il Consiglio comunale non
avesse ratificato il diritto di superficie) chiedendo inoltre un acconto di fr.
43'000.-.
Con osservazioni 6.4.1999 ISEP 1 ha
contestato ogni singola pretesa, ribadendo tuttavia la disponibilità a transare
la vertenza con il versamento della quota proporzionale alla interessenza della
proprietaria dell’importo di fr. 96'000.- quale partecipazione alle spese di
costruzione di una nuova pista d’accesso da via V__________ – strada al mapp.
no. 89 – a sua completa tacitazione.
2.5. Sospesa temporaneamente la procedura all’udienza del 21.7.1999 e
ratificato dal legislativo cittadino il noto diritto di superficie a carico del
mapp. no. 89 ed a favore delle part. no. 1695 e 107, COES 1 ha precisato con
scritto 3.7.2000 la richiesta di indennizzo quantificandola in complessivi fr.
362'600.- oltre interessi al 5% dal 17.2.1997 cosí composti:
- fr. 43'000.- quale quota parte per la creazione della nuova pista di accesso;
- fr. 54'600.- pari a 91 mq x fr. 20.- il mq x 30 anni a rimborso del canone da
versare al Comune di L__________ per il diritto di superficie;
- fr. 25'000.- per l’indicizzazione del canone ed i costi di costituzione del
diritto di superficie;
- fr. 100'000.- quale indennità aggiuntiva per mancato rinnovo del
diritto di superficie alla scadenza dei trent'anni di durata previsti dal
contratto di costituzione;
- fr. 100'000.- quale indennità per la perdita di ca. 100 mq di superficie
edificabile;
- fr. 40'000.- quale indennità per la perdita di un posteggio.
Le parti hanno infine rinunciato a comparire all’udienza finale ribadendo
tuttavia con scritti del 31.8 e dell’11.9.2000 le rispettive tesi e domande e
contestando quelle avverse.
2.6. Costituito il nuovo collegio giudicante in
seguito all’unificazione dei Tribunali di espropriazione con decreto
16.09.2003, COES 1 con scritto 1.10.2003 ha aggiunto alla pretesa un
importo di fr. 7'988.30 quale rimborso di spese varie.
Infine, è stato ripetuto il dibattimento
finale e contestualmente un sopralluogo in data 5.11.2003,
permettendo alle parti di riconfermarsi integralmente.
3.ISEP 1 ha contestato l'ordinanza del 16.09.2003 di citazione al
sopralluogo ed al dibattimento finale e contestuale richiamo di documentazione,
siccome proceduralmente irrita (cfr. scritto 19.09.2003 e verbale udienza
5.11.2003).
Il nuovo collegio giudicante ha proceduto
agli incombenti nello stato in cui la causa si trovava, ossia invitando le
parti al dibattimento finale, conformemente all’art. 74 LOG ed al principio
risultante dall’art. 29 cpv. 2 Cost. fed. secondo cui le parti hanno il diritto
di essere udite dal giudice stesso della lite (Rep. 1981, 199).
Per consentire ai nuovi membri del Tribunale di
prendere atto immediatamente della situazione concreta è stato esperito contestualmente
(per motivi di economica processuale) un secondo sopralluogo in
contraddittorio. In considerazione del fatto
poi che anche l'ammontare di un'eventuale indennità per asseriti danni
contestati ISEP 1 è litigioso, è stato disposto
conformemente all’art. 47 Lespr. il richiamo delle pezze giustificative,
versate agli atti il 1.10.2003.
All'udienza finale l'ente espropriante ha avuto ampio
modo di pronunciarsi su tutte le prove esperite - e quindi anche sui nuovi
documenti assunti - durante la fase istruttoria che, per inciso, è stata chiusa
il 5.11.2003. Il fatto poi che si sia integralmente riconfermato nelle
precedenti argomentazioni, rinunciando a produrre un allegato conclusivo ed a
prendere invero posizione sulla nuova documentazione acquisita, è ininfluente.
Là dove, infatti, la procedura espropriativa è retta dal principio della
massima ufficiale ed il diritto di essere sentito è stato sempre e comunque
abbondantemente garantito, non è ravvisabile alcuna violazione procedurale.
4.4.1.
La COES 1, inizialmente coinvolta nella procedura espropriativa, ne è poi stata
estromessa per semplice rinuncia dell’ente espropriante. Nondimeno essa
pretende di aver subito un pregiudizio essenzialmente a causa della preclusione
dell'accesso diretto da via O__________ da ricondursi alla posa della barriera
metallica lungo tutto il fronte stradale della proprietà.
Quest'ultima non compromette né vanifica lo sfruttamento edilizio attuale o
futuro del fondo nella misura in cui la particella resta edificabile oltre che
a tutt'oggi accessibile veicolarmente da via V__________, strada di servizio al
mapp. no. 89, su quel lato dello stabile (cfr. verbale di udienza 5.11.2003 e
documentazione fotografica agli atti).
D'altro canto la soppressione di un varco diretto su via O__________ ha
comportato l'inevitabile scomparsa di no. 8 posteggi, di cui 1 sul lato di via
V__________ e 7 su Via O__________, perdita che peró è stata compensata –
seppur parzialmente – grazie al diritto di superficie stipulato con il Comune
di L__________ finalizzato alla realizzazione di no. 7 posti-auto sul limitrofo
mapp. no. 89.
Il fatto che la situazione, in un'ottica meramente soggettiva, non appaia
ottimale non è decisivo poiché la garanzia della proprietà non offre al suo
titolare la facoltà di sfruttare il bene secondo criteri ideali per trarne il
massimo vantaggio, bensì riconosce unicamente quello che è definito come lo
sfruttamento razionale del fondo e che non appare, per l’appunto, pregiudicato.
4.2. Il giudizio non può tuttavia limitarsi a queste premesse poiché
risulterebbe riduttivo ed insoddisfacente.
La ragione è data, principalmente, dal fatto che la modifica dei piani e la
conseguente rinuncia all’espropriazione parziale del fondo disposta ISEP 1 in
corso di procedura si è tradotta in una pura formalità con fini illusori per la
proprietaria là dove la posa della ringhiera che preclude l’accesso da via O__________
e da lì il parcheggio, era prevista nel piano d’esproprio originario e lo è
rimasta anche in quello sostitutivo.
Pertanto, la situazione non è per nulla cambiata considerato che per quanto
concerne l’accesso ed i posteggi, ad opera ultimata, la particella è nello
stesso stato di fatto in cui si sarebbe trovata se il ISEP 1 avesse attuato
l’espropriazione come inizialmente previsto dalle tabelle pubblicate ossia
imponendo una servitù lungo il fronte stradale.
In un’ottica pragmatica l’intervento ha quindi inciso sul fondo in maniera
assimilabile ad un’espropriazione per il pregiudizio, che nondimeno la
proprietaria ha subito e che non può essere ignorato per il solo fatto che il ISEP
1 ha abbandonato l’idea di gravare il sedime con un onere.
5.Per
l'art. 7 Lespr. l'espropriante puó rinunciare all'espropriazione entro tre mesi
dal giudizio definitivo sull'ammontare dell'indennità (cpv. 1). Se lo fa, deve
peró rifondere agli interessati un'equa indennità per le spese giustificate
sopportate nella procedura espropriativa (cpv. 2). È inoltre riservato il
risarcimento del danno derivante dal divieto di atti dispositivi conseguente al
bando d'espropriazione giusta gli art. 33 e 34 Lespr (cpv. 5).
La normativa - che rispecchia quella del diritto federale e, meglio, l'art. 14
LFespr (cfr. Hess/Weibel, Das Enteignungsrecht des Bundes, 1986, ad art.
14 no. 6, 9; Scolari, Diritto Amministrativo, p. te Speciale, 1993, no.
718 e riferimenti ivi citati; Messaggio 9 luglio 1969
del Consiglio di Stato al Gran Consiglio concernente il disegno di una nuova
legge di espropriazione, pag. 1, e relativo Rapporto 19 febbraio 1971 della
Commissione della Legislazione, pag. 1) - ha peraltro una portata
propria, nel senso che costituisce la base legale speciale per un diritto al
risarcimento del danno subito indipendentemente dall'attuazione
dell'espropriazione (DTF 15.7.2003 inc. 1E 5/2003 in re A. c. Azienda
Elettrica Ticinese c. 2.1. pubblicata in www.bger.ch;
109 Ib 268 consid. 2a; Aeschlimann,
Enteignungsbann und Verzicht auf die Enteignung - Aspekte zur
Enteignungsentschädigung, in SJZ 84/1988, pag. 313 e ss.).
In questo caso, nella nozione di danno -
che comprende le spese ed i pregiudizi finanziari originati dalla procedura
prima della rinuncia - rientrano le spese cagionate dagli atti di opposizione,
di notificazione delle pretese, di conciliazione e di stima, come pure il
risarcimento delle spese per i provvedimenti presi dall'interessato e
oggettivamente giustificati dall'espropriazione. Occorre comunque esaminare nel
singolo caso se una determinata misura risulti giustificata dalle circostanze e
se i costi che ne derivano costituiscano un danno risarcibile secondo l'art. 14
cpv. 2 LFespr. Questa disposizione, infatti, non conferisce alla parte
coinvolta in una procedura espropriativa garanzie analoghe a quelle sancite
dagli art. 41 e ss. e 97 e ss. CO, ma mira essenzialmente a porla
finanziariamente nella situazione che precede l'avvio dell'esproprio.
All'interessato incombe l'onere di provare il danno e l'esistenza, tra
quest'ultimo e la prospettata espropriazione, di un nesso di causalità adeguata
(DTF 15.7.2003 inc. 1E 5/2003 citata; Aeschlimann, op. cit., pag.
315 e ss. e riferimenti ivi menzionati).
I principi esposti - sviluppati
da dottrina e giurisprudenza con espresso riferimento all'art. 14 LFespr - valgono
mutatis mutandi anche nel tema specifico dell'applicazione dell'art. 7 Lespr.
6.La COES 1 ha chiesto innanzitutto
il versamento di fr. 43'000.-- a titolo di quota parte per la creazione di un
nuovo accesso al fondo per i fornitori, i clienti e gli inquilini dello
stabile.
6.1. La tutela e la preservazione di un adito alla pubblica via è una
prerogativa giuridicamente salvaguardata solo là dove la sua presenza
costituisce una condizione imprescindibile per l’esercizio degli stessi diritti
di proprietà (DTF 126 I 213 e ss.) ed il suo mantenimento - che non ha
valenza di indennizzo espropriativo - puó essere ordinato anche in assenza di
esproprio formale (TRAM 6.06.2003 in re Stato del Cantone Ticino/P.).
Allorquando, peró, la possibilità di un compenso in natura non è piú data puó
entrare in linea di conto - se del caso - una prestazione liquida consistente
nella rifusione dei costi sostenuti dall'espropriato per la costruzione di un
varco sostitutivo (Wiederkehr, Die Expropriations-entschädigung, 1966, p. 103, 106 e
107).
6.2. In concreto, il progetto definitivo di sistemazione di via O__________ -
che nulla prevedeva al riguardo - è stato approvato il 19.01.1999. Poco importa il fatto che la proprietaria del fondo
abbia ritirato l'opposizione alla sua approvazione all'udienza 19.1.1999. Ben piú importante appare invece la constatazione che a
tutt'oggi non è ancora stato realizzato un varco sostitutivo poichè l’accesso
veicolare al fronte principale della particella avviene oggi da via V__________
(cfr. verbale di sopralluogo del 5.11.2003). A fronte di ció non va peró
trascurato che l’utilizzo di questa via alternativa ha comportato un sostanziale mutamento della funzione assolta dalla
striscia di terreno antistante l'edificio nella misura in cui, anziché a
posteggio, è ora adibita a passaggio carrozzabile, con la conseguenza che
inevitabilmente si impone un intervento di ristrutturazione. A maggior ragione
se si considera che quel passaggio è utilizzato, per gli stessi motivi, anche
da chi accede alla confinante part. no. 107, fornitori alla guida di mezzi pesanti
compresi.
Oggettivamente necessario in ragione del suolo dissestato, l’intervento è
conseguenza diretta della posa della barriera e va quindi indennizzato.
L’ espropriata ha prodotto un preventivo datato 15.4.1998 che il
Tribunale sostanzialmente condivide tuttavia con l’aggiunta di una correzione,
per un verso, del 1,1 % riconducibile all’aumento dell’IVA e, per altro verso,
al rincaro dei prezzi intervenuto in questi ultimi anni nel ramo specifico
quantificabile nel 7%. L’indennizzo per la sistemazione dell’accesso è, quindi,
fissato in fr. 46'500.- arrotondati [(43'000.- x 1,1%) x 7%].
7.
La COES 1 ha
chiesto altresí il risarcimento del danno connesso
alla soppressione di no. 8 posti-auto.
7.1. Anche in questo caso la risarcibilità del danno subito trova
giustificazione nell'opportunità di porre finanziariamente l'istante nella
stessa situazione che precedeva l'esproprio a cui ISEP 1 ha rinunciato,
assodato come in ogni caso la sostituzione dell'accesso ed il noto mutamento di
destinazione della striscia di terreno sul fronte di via O__________ hanno de
facto provocato la soppressione del posteggio privato che assolveva
inequivocabilmente una funzione accessoria primaria rispetto allo stabile
abitativo e commerciale sito sul mappale.
Quindi la richiesta
avente per oggetto, da un canto, la rifusione delle spese sostenute per i sette
posteggi sostitutivi e, d'altro canto, il risarcimento per il mancato uso
dell'unico posto-auto effettivamente soppresso è condivisibile per lo meno nel
principio. Sulle singole poste di danno fa stato quanto qui di seguito esposto.
7.2. Richiesta di fr. 54'600.--
per il canone di superficie da versare al Comune di L__________ per il periodo
1.1.2000-31.12.2029 oltre a fr. 25.000.-- per l'indicizzazione ed i costi di
costituzione della servitú prediale.
Il contratto costitutivo della servitú prediale ha una
durata trentennale - con possibilità di rinnovo alla sua scadenza - e prevede
all'inizio di ogni anno un aggiornamento del canone di superficie, fissato al
1.1.2000 in fr. 1'820.--, all'evoluzione dell'indice nazionale del costo della
vita (indice di riferimento quello del mese di dicembre 1998) (cfr. contratto
10.4.2000 di cui al doc. 6 p.ti 1, 2 e 4).
Per tenere debitamente conto della clausola di
indicizzazione (variabile indipendente) è opportuno scindere nella
determinazione dell'ammontare complessivo dei canoni
dovuti dall'istante l'arco temporale "2000-2005" da quello "2006-2029".
Nel primo periodo, infatti, i tassi di indicizzazione sono noti ed è, pertanto,
possibile applicare una metodologia di calcolo "a posteriori".
Il tutto secondo il seguente schema.
|
Anno |
Canone annuale di base |
Tasso di indicizzazione (indice con base dicembre 1982 = 100) |
Canone annuale indicizzato |
|
2000 |
fr. 1'820.00 |
|
fr. 1'820.00 |
|
2001 |
fr. 1'820.00 |
103.13 [(148.3 "indice dic. 2000" x 100)/143.8 "indice dic. 1998"] |
fr. 1'877.00 |
|
2002 |
fr. 1'877.00 |
100.33 [(148.8 "indice dic. 2001" x 100)/148.3 "indice dic. 2000"] |
fr. 1'883.00 |
|
2003 |
fr. 1'883.00 |
100.94 [(150.2 "indice dic. 2002" x 100)/148.8 "indice dic. 2001"] |
fr. 1'900.00 |
|
2004 |
fr. 1900.00 |
100.53 [(151 "indice dic. 2003" x 100)/150.2 "indice dic. 2002"] |
fr. 1'910.10 |
|
2005 |
fr. 1910.10 |
101.39 [(153.1 "indice dic. 2004" x 100)/151 "indice dic. 2003"] |
fr. 1'936.65 |
|
|
|
|
|
|
Tot. |
|
|
fr. 11'326.75 |
Per quanto concerne il
secondo periodo, invece, i tassi di indicizzazione sono ignoti per cui al di là
che la scelta di un appropriato metodo di computo si rivela cosa assai ardua,
quest'ultimo risulterebbe fondato su dati aprioristici.
Per tentare di determinare il rincaro futuro dei prezzi potrebbe, ad esempio,
essere fatto riferimento all'andamento registrato negli anni 1990-2000 poiché
rappresenta un ciclo congiunturale completo recente, a differenza della realtà
economica precedente meno affidabile perché obsoleta e priva di pertinenza con il prossimo trentennio. Seguendo questo ragionamento, al
tasso di crescita dell'indice nazionale dei prezzi al consumo, con base
dicembre 1982=100, registrato nel periodo 1990-2000 e pari al 18.93 % ovvero
{[(148.3 indice "2000"/124.7 indice "1990") - 1] x 100},
bisognerebbe applicare la corrispondente crescita media annua ipotetica quale
media geometrica pari all'1.34% ovvero {[ - 1] x 100} quale tasso di
indicizzazione dal 2006 al 2029.
Questo metodo, tuttavia, pur costituendo
un modello razionale fondato su premesse ragionevoli, traduce valori soggetti a
variazioni poiché subiscono e nel contempo riflettono inevitabilmente
l'interazione di molteplici fattori congiunturali e di mercato. Gli stessi istituti congiunturali, d'altronde, non avanzano previsioni
sull'indice del costo della vita che vadano oltre un periodo di due o tre anni,
semplicemente per il fatto che l'aleatorietà dei fenomeni su periodi lunghi è
tale per cui una simile previsione avrebbe un margine di errore troppo ampio.
Ne consegue che questa ipotesi di calcolo non è soddisfacente nell'ottica,
soprattutto, dei principi su cui è fondata l'indennità espropriativa finalizzata
a restituire al soggetto colpito le condizioni economiche di cui avrebbe goduto
se l’evento non avesse avuto luogo, senza pregiudicarlo né arricchirlo (Hess/Weibel,
op. cit., ad art. 16 no. 4; Scolari, op. cit., no. 669 e rinvii ivi
citati). Infatti, è questo un postulato che implicitamente indica un preciso
metodo di valutazione consistente nel raffrontare il patrimonio del soggetto
colpito prima e dopo l'espropriazione; operazione che, in concreto, puó essere
effettuata solo parzialmente.
D’altra parte, peró, è principio espropriativo acquisito
che - qualora l'esproprio abbia per oggetto l’estinzione di un
diritto di superficie - l’ente pubblico è tenuto al risarcimento del danno
subito dal titolare della predetta servitú che, di principio, corrisponde al valore
capitalizzato del canone per la durata contrattuale residua al quale è
applicato un fattore correttivo giustificato dalla modalità di pagamento
anticipato (DTF 112 Ib 514 e ss.; Wiederkehr, op. cit., p. 57; Nägeli,
Die Wertberechnung des Baulandes, 1965, p. 110; Nägeli/Hungerbühler,
Handbuch des Liegenschaftenschätzer, 1988, pag. 284-285; Stauffer/Schätzli,
Barwerttafeln, 2001, pagg. 303, 304, 580 no. 5194 e tav. no. 48).
Di conseguenza si è ritenuto di adottare questa metodologia per determinare il
pregiudizio subito dall’istante secondo il calcolo seguente:
canone attuale: fr.
1’936.65
durata residua 24 anni
coefficiente: 19.118207
(tav. 48, durata 24 anni, tasso d’interesse 2%)
fattore di correzione 1.009101
(tasso d’interesse 2%, pagam. anticipato)
coefficiente corretto 19.292201
(19.118207 x 1009.101)
danno fr.
37'362.25
(fr. 1’936.65 x 19.292201).
L’indennizzo per il canone di superficie da versare al Comune di L__________
per il periodo 1.1.2000-31.12.2029
è, quindi, fissato in complessivi fr. 48'689.00 (fr. 11'326.75 per il periodo "2000-2005" e fr. 37'362.25 per il periodo 1.1.2006-31.12.2029).
Sia in ogni caso soggiunto, per inciso ed a titolo abbondanziale, che le parti
possono comunque convenire l’assunzione da parte ISEP 1 dell'onere di rifondere
annualmente all'istante per il periodo 2006-2029 i canoni di superficie
corrisposti al Comune di L__________, previa presentazione dei relativi
cedolini comprovanti gli avvenuti pagamenti.
Infine, è pure ammessa la rifusione dei costi (spese notarili, tassa
d'iscrizione a registro fondiario, ecc.) dovuti alla costituzione della servitú
prediale per complessivi fr. 825.20 (cfr. doc. 18 nell'inc. no. 10.2004.134-2
del Tribunale di espropriazione in re CE B.).
7.3. Richiesta di fr. 100'000.-- per
mancato rinnovo del diritto di superficie alla scadenza del 31.12.2029.
Per dottrina e giurisprudenza il pregiudizio dev'essere determinato
concretamente (DTF 103 Ib 293; Hess Weibel, op. cit., ad art. 19 no. 197 e rinvii ivi citati). Ció è il caso
quando avvenimenti dannosi ben precisi vengono dimostrati (DTF 113 II
219; Schnyder in Kommentar zum schweizerischen Privatrecht,
Obligationenrecht I, Basilea 1992, no. 1 ad art. 42). Determinante per il
calcolo del danno è il momento della sentenza. Un pregiudizio futuro puó
eccezionalmente essere preso in considerazione se è sufficientemente liquido al
momento in cui il giudice statuisce (Schnyder, loc. cit.).
La stessa ratio legis dell'indennità espropriativa, d'altronde, non
consiste nel compensare ipotetici pregiudizi, bensì soltanto i danni
preventivabili con certezza o attesi con alta verosimiglianza in un prossimo
avvenire.
In concreto qualsiasi tentativo di pronostico circa la sorte del diritto di
superficie alla sua scadenza si ridurrebbe ad una pura ipotesi astratta.
La pretesa non puó quindi essere accolta.
7.4. Richiesta di fr. 40'000.-- indennità
per perdita di un posteggio.
È fatto incontestato che, rispetto alla situazione precedente, è venuto a
mancare un posteggio (cfr. verbale di udienza 5.11.2003; planimetrie e documentazione fotografica agli atti).
Posto come non sia in concreto data la possibilità di un ripristino in natura,
occorre valutare in questa sede un'indennità atta a compensare in denaro il
mancato uso dello stesso.
È principio espropriativo acquisito che, qualora
l'esproprio implichi la cessione di un'area da sempre utilizzata quale
posteggio, l'ente pubblico è tenuto al risarcimento del danno subito
dall'espropriato che corrisponde alla perdita del valore a reddito del
posteggio stesso se non è già coperto dall'indennizzo del valore pieno della
superficie espropriata (Wiederkehr, op. cit., 1966, p. 29, 39 41; Hess/Weibel,
op. cit., ad art. 19 no. 192; Zbl 1972 368 ss).
L'indennità d'esproprio si calcola detraendo dal reddito capitalizzato prodotto
dalla locazione del posteggio il valore venale della superficie espropriata che
accoglie il posteggio stesso e corrisponde all'eventuale differenza positiva
così ottenuta (RDAT II-1996 no. 44; 1989 no. 74; TE sott.
9.6.1997 in re Stato/M. confermata dal TRAM 31.7.1998; TRAM 18.8.1998
Stato del Cantone Ticino/G.; TE sott. 5.11.1999 Comune di P./V.). Il tasso di capitalizzazione è del 6% (5% + 1% per spese
di manutenzione: Nägeli, Handbuch des Liegenschaftenschatzers,
Schultess, Zürich 1980, pag. 103).
In concreto il mapp. no. 1695 ed il confinante mapp. no. 107 sono stati
gravati, a far tempo dal 30.08.1999, con un diritto di passo pedonale e
veicolare reciproco finalizzato a garantire un accesso veicolare ai due fondi
(cfr. doc. 16 nell'inc. no. 10.2004.134-2 del Tribunale di
espropriazione in re CE B. e ispezione SIFTI 14.01.2004: iscriz. a RF il
8.10.1999 ai d.g. 16491/16492), mentre la barriera è stata posata il 1°10.1999
sul fronte della COES 1.
Ne consegue che a quel momento, al piú tardi, i proprietari hanno dovuto rinunciare
ai posteggi sul fronte di via O__________.
All'epoca il canone mensile per un posteggio nella zona centrale di Piazza c__________
poteva aggirarsi mediamente sui fr. 120.-- pari ad un reddito capitalizzato al
6% di fr. 24’000.-- a posto-auto.
A tanto ammonta quindi l'indennità dovuta alla proprietaria per la perdita di 1
posteggio che non ha potuto recuperare con il diritto di superficie stipulato
con il Comune di L__________.
8.La
COES 1 ha chiesto pure un'indennità di fr.
100'000.-- per l'asserita perdita di ca. 100
mq di superficie edificabile.
Tuttavia, oltre a non essere stata colpita da alcun vincolo, la particella non
è stata amputata degli indici di edificabilità ed ha conservato intatta la sua
superficie pertanto la pretesa non puó essere accolta.
9.La
COES 1 ha avanzato, infine, una pretesa di fr. 7'988.30 quale rimborso di spese
varie, cosí composta:
- fr.105.-- tassa di giustizia e spese per la sentenza del giudice di pace (doc.
7);
- fr. 200.-- contributo Società _________ _________ SA (doc. 8);
- fr. 1'065.-- fattura 12.07.2000 P__________ per targhe posteggio (doc. 9);
- fr. 100.-- fattura 24.1.2003 P__________ per cartello posteggio (doc. 10);
- fr. 1'240.10 fattura 6.12.2001 R__________ per posa paletti (doc. 11);
- fr. 1'652.35 fattura 17.5.2001 B__________ per cordolo esterno (doc. 12);
- fr. 1'237.15 fattura 11.1.2002 F__________ (doc. 13);
- fr. 2'388.70 fattura 30.11.2001 F__________ (doc. 14).
9.1. In quest'ambito vanno riconosciute le spese necessarie all’utilizzo del
posteggio perché in quest'ottica si configurano come indennità equa ai sensi
dell'art. 7 cpv. 3 Lespr.. In particolare il contratto costitutivo della
servitú prediale prevede esplicitamente l'onere a carico della COES 1 di "impedire
l'uso dei posteggi sostitutivi da parte di terzi non autorizzati ritenuta la
possibilità di munirli con adeguati dispositivi (paracarri mobili, paletti,
dispositivi di chiusura telecomandati, ecc.) e di omettere ogni atto inteso a
pregiudicarne l'utilizzazione" (cfr. doc. 6 p.to 5). In concreto, si è
ritenuto che l'impegno assunto dall'istante potesse essere appropriatamente
ossequiato con la semplice posa del consueto cartello "posteggio
privato" (che enuncia il divieto per i non aventi diritto di parcheggiare
veicoli sul fondo sotto comminatoria di una multa da fr. 20.-- a fr. 500.--)
autorizzata dal giudice di pace del circolo di L__________ con sentenza
3.08.2001. Pertanto si riconosce un'indennità complessiva di fr. 517.95, pari
alla rifusione delle seguenti spese:
- fr.105.-- tassa di giustizia e spese per la sentenza giudice di pace;
- fr. 200.-- contributo Società _______ ________ SA;
- fr. 212.95 posiz. 10, 15, 20 e 25 fattura 11.01.02 F__________ [(fr. 88.40+
fr.89.25+fr. 12.75+fr. 7.50) x 7,6% IVA].
10.
Gli interessi sulle indennità espropriative decorrono - conformemente ai
dettami legislativi (art. 52 cpv. 3 Lespr. e art. 63 Lfespr) - a partire
dal 1.10.1999 (cfr.
consid. 7.4), secondo lo schema seguente:
del 4% dal 1.10.1999 al 31.12.2000;
del 4.5% dal 1.1.2001 al 31.8.2002;
del 4% dal 1.9.2002 al 30.4.2003;
del 3.5% dal 1.5.2003 in poi.
Per i quali motivi
richiamata la Legge di espropriazione dell’8 marzo 1971,
dichiara
e pronuncia:
1.
ISEP 1 rifonderá alla COES 1,
proprietaria del mappale no. 1695 RFD di L__________, i seguenti importi:
1.1. fr. 46'500.00 a corpo per le spese di
sistemazione dell'accesso esistente;
1.2. fr. 48'689.00
a corpo per i canoni di superficie per il periodo
"2000-2029";
1.3. fr. 825.20 per i costi di
costituzione della servitú prediale;
1.4.
fr. 24'000.-- per la soppressione di un posto-auto;
1.5. fr. 517.95 a titolo di rimborso per spese
varie.
2.
Le predette indennità sono
completate con gli interessi ai seguenti saggi annui:
del 4% dal 1.10.1999 al 31.12.2000;
del 4.5% dal 1.1.2001 al 31.8.2002;
del 4% dal 1.9.2002 al 30.4.2003;
del 3.5% dal 1.5.2003 in poi.
3.
Le altre richieste della COES 1
sono respinte.
4.
La tassa di giustizia e le spese
in complessivi fr. 1'500.-- sono a carico ISEP 1 con l’obbligo di rifondere
alla controparte fr. 2'500.- a titolo di ripetibili.
5.
Contro la presente pronuncia è
data facoltà di ricorso al Tribunale cantonale amministrativo, Lugano, nel
termine di trenta giorni dall'intimazione.
6.
Intimazione a:
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RA 1__________ -
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per il Tribunale di espropriazione
la Presidente la segretaria giurista
Margherita De Morpurgo Paola Carcano