Sulla scorta di quanto precede il ricorso del comune di __________ è parzialmente accolto.
La tassa di giustizia e le ripetibili vengono ripartite tra le parti in funzione della preponderante soccombenza del resistente, atteso che in questa sede sono applicabili, giusta il rinvio dato dagli art. 50 cpv. 3 e 70 Lespr, gli art. 28 e 31 PAmm (STF 9 giugno 1997 in re S./Comune di __________).
Per questi motivi,
visti gli art. 26 Cost.; 5 LPT; 1, 9, 50, 70 Lespr; 18, 28, 31, 43, 46 e 65 PAmm;
dichiara e pronuncia:
1. Il ricorso è parzialmente accolto.
§. Di conseguenza il dispositivo 1.1. della decisione 22 dicembre 1998 (no.