Stante quanto precede il ricorso dev'essere parzialmente accolto. L'esito dell'impugnativa impone di ripartire tra le parti la tassa di giustizia, con l'assegnazione di ripetibili in misura ridotta (art. 28 e 31 PAmm per il rinvio dato dall'art. 50 cpv. 3 Lespr).
Per questi motivi,
visti gli art. 19 bis, 102, 106 LFespr; 49, 50, 61, 63, 66, 70 Lespr; 18, 28, 31, 43, 46 e 65 PAmm;
dichiara e pronuncia:
1. Il ricorso è parzialmente accolto.
§. Di conseguenza:
1.1. la sentenza 28 agosto 1998 (no. 360/121) del Presidente del Tribunale di espropriazione della giurisdizione sopracenerina è annullata;