Giusta l'art. 21 cpv. 2 LPT i piani di utilizzazione devono difatti essere riesaminati e, se del caso, adattati, in caso di notevole cambiamento delle circostanze. La giurisprudenza riconosce, di conseguenza, la possibilità di contestare, a titolo pregiudiziale, un PR in un caso di sua applicazione laddove le circostanze, ma in particolare l'interesse pubblico che aveva giustificato l'adozione del piano e le restrizioni da esso indotte, sono radicalmente mutate nel frattempo (RDAT II-1999 n. 62 consid.