Wer als Kläger
bzw. Beklagter auftreten muss, damit eine Klage durchdringen kann, ist eine
Frage des materiellen Rechts. Für die prozessuale Zulässigkeit der Klage ist es
hingegen unerheblich, ob dem Kläger der behauptete Anspruch materiell zusteht
oder nicht. Die Sachlegitimation ist im verwaltungsgerichtlichen Klageverfahren
keine Sachurteilsvoraussetzung. Die fehlende Sachlegitimation bzw. der fehlende Rechtsanspruch führt nicht zu einem Prozessurteil. Für die zu einer materiellen Beurteilung führende Klageerhebung reicht es im Grundsatz aus, dass der
Kläger einen öffentlichrechtlichen Anspruch im eigenen Namen behauptet (Jaag
in: Kommentar VRG, § 83 Rz 4;