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2.2 Allerdings kommt das Klageverfahren nur zum Zug, wenn über die streitige
Frage nicht mittels Verfügung zu entscheiden ist. Das Klageverfahren ist subsidiärer Natur; es kann nicht geklagt werden, wenn verfügt werden kann (Kiener/Rütsche/Kuhn, Öffentliches Verfahrensrecht, 2.A., Rz 1178). An der Befugnis
zum Erlass einer Verfügung mangelt es, wenn sich zwei gleichgeordnete
Rechtssubjekte gegenüberstehen und auch nicht eine übergeordnete Behörde
entscheiden darf (Jaag in: Kommentar VRG, § 81 Rz 5).