2.3 Ob es sich bei der vom Regierungsrat gestützt auf eine formellgesetzliche
Grundlage (§ 20 SchätzG) erlassenen Schätzungsanleitung um eine
regierungsrätliche Rechtsverordnung handelt, oder ob sich die
Schätzungsanleitung lediglich im Sinne einer Verwaltungsverordnung an die
Verwaltungsbehörden mit deren Verwaltungspersonal richtet (vgl. zur
Abgrenzung zwischen Rechtsverordnung und Verwaltungsverordnung: BGE 142
II 182 Erw.