5.2 Es werden keine Verfahrenskosten erhoben (Art. 61 lit. a ATSG); der nicht
anwaltschaftlich vertretene Beschwerdeführer hat keinen Anspruch auf eine Parteientschädigung (Art. 61 lit. g ATSG).
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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. In Gutheissung der Beschwerde werden der Einspracheentscheid vom
28. November 2018 und die Verfügung vom 13. April 2018 aufgehoben.

2. Es werden keine Kosten erhoben.