Der Wert bemisst sich entweder
nach dem wirtschaftlichen Nutzen, den die Leistung dem Bürger verschafft
(nutzenorientierte Betrachtung aus der Optik des Leistungsempfängers), oder
nach dem Kostenaufwand der konkreten Inanspruchnahme im Verhältnis zum
gesamten Aufwand des betreffenden Verwaltungszweigs (aufwandorientierte
Betrachtung aus der Optik des Leistungserbringers). Beide Kriterien sind jedoch
blosse Hilfsmittel zur Bestimmung des Wertes der staatlichen Leistung. Die
Behörde darf sodann der wirtschaftlichen Situation des Pflichtigen und dessen
finanziellem Interesse am abzugeltenden Akt Rechnung tragen;