Gemäss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung kann in einer solchen Situation
das Kostendeckungsprinzip die dem Gesetzesvorbehalt zugedachte
Schutzfunktion für die einzelne Abgabenart — wie z.B. die Anschlussgebühren —
jedoch nicht übernehmen, falls auch die Finanzierung des Versorgungswerks nicht
näher abgegrenzt und auf einzelne Kategorien von Abgabepflichtigen bzw.
Abgaben verteilt ist. Es ist dann nämlich offen, in welcher Form und in welchem
Ausmass die jeweiligen Kategorien zur Finanzierung herangezogen werden sollen
(…).