Weicht indessen die
Behörde dennoch nicht nur in einem oder in einigen Fällen, sondern in ständiger
Praxis vom Gesetz ab, ohne dass der Regierungsrat als Aufsichtsbehörde
einschreitet, und gibt sie zu erkennen, dass sie auch in Zukunft nicht
gesetzeskonform entscheiden werde, kann der Bürger verlangen, gleich
behandelt, d.h. ebenfalls gesetzeswidrig begünstigt zu werden. Nur wenn eine
Behörde nicht gewillt ist, eine rechtswidrige Praxis aufzuheben, überwiegt das
Interesse an der Gleichbehandlung der Betroffenen gegenüber demjenigen an
der Gesetzmässigkeit (vgl. VGE III 2009 66+67 vom 27. August 2008, Erw.5.2.2;
VGE III 2007 144 Erw.