2.1 Nach konstanter Praxis wird der Umfang der Tätigkeit des
Verwaltungsgerichts als Beschwerdeinstanz durch den Anfechtungsgegenstand
abgegrenzt. Es kann nur das Gegenstand des Beschwerdeverfahrens sein, was
auch Gegenstand der zugrunde liegenden Verfügung war bzw. nach richtiger
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Gesetzesauslegung hätte sein müssen. Gegenstände, über welche die erste
Instanz bzw. die Vorinstanz zu Recht nicht entschieden hat, fallen nicht in den
Kompetenzbereich des Verwaltungsgerichts als Beschwerdeinstanz (vgl. VGE III
2008 123 vom 29. Oktober 2008, Erw.1.2 mit Hinweisen auf VGE 862/06 vom