Die Überprüfung hat sich sachlich in dem Umfang zurückzuhalten, als es
um lokale Anliegen geht, bei deren Wahrnehmung Sachnähe, Ortskenntnis und
örtliche Demokratie von Bedeutung sein sollen. Sie hat aber so weit auszugreifen, dass die übergeordneten, vom Kanton zu sichernden Interessen einen angemessenen Platz erhalten. Die Rechtsmittelbehörde hat sich zudem institutionell auf ihre Kontrollfunktion zu beschränken, d.h. sie darf nichts Neues schöpfen, sondern sie hat die kommunale Planung an einem Sollzustand zu messen.
Unter mehreren verfügbaren und zweckmässigen Lösungen kann die Gemeinde
wählen.