Kommt ein Gestaltungsplan einem konkreten
Bauprojekt gleich, kann er nicht bewilligt werden (VGE III 2016 116 vom
21.12.2010 Erw. 4.2). Anderseits hat er aber gegenüber dem Zonenplan einen
höheren Konkretisierungsgrad aufzuweisen. Aus dem Gestaltungsplan, d.h. aus
dem Plan und den Vorschriften soll immerhin die Erfüllung der Anforderungen
erkennbar sein, welche die Ausnahmen von den kantonalen und kommunalen
Vorschriften der Grundordnung erlauben (§ 24 Abs. 2 und 3 PBG). Letztlich aber
bleibt der Gestaltungsplan ein kommunales Planungsinstrument (was sich auch
aus der systematischen Einordnung des Gestaltungsplanes im PBG ergibt).