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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerden III 2016 7 und III 2016 21 werden im Sinne der Erwägungen gutgeheissen. Die Beschlüsse der D.________ vom 23. September
2015 und vom 16. Dezember 2015 sowie der RRB Nr. 1161/2015 vom 1.
Dezember 2015 werden aufgehoben. Die Sache wird an die D.________
zurückgewiesen, damit sie im Sinne der Erwägungen die Unterstützungsleistungen für die Beschwerdeführer ermitteln und gewähren sowie die
Ausstände beim B.________ begleichen kann.

2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.