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TVA und Art. 5 VVEA stützen sich auf Art. 31 USG. Gemäss Art. 31 USG
erstellen die Kantone eine Abfallplanung. Sie ermitteln insbesondere ihren Bedarf
an Abfallanlagen, vermeiden Überkapazitäten und legen die Standorte der
Abfallanlagen fest. Der Begriff der Abfallplanung, wie er in dieser Bestimmung
verwendet wird, umfasst sowohl die Sachplanung (insbesondere die Ermittlung
des Bedarfs und die vorgesehenen Massnahmen) als auch die Standortplanung
(BGE 126 II 26 Erw. 3a). Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist, auch
wenn der Begriff der Abfallplanung in Art.