1.4.1 Bezüglich der Rechtsmittelbefugnis von Gemeinden kann zunächst auf die
Ausführungen im angefochtenen Regierungsratsbeschluss verwiesen werden
(Erw. 2.2). Der Regierungsrat verweist auch korrekt auf die bundesgerichtliche
Rechtsprechung, wonach Gemeinwesen auch zur Beschwerde zugelassen
werden, wenn es um spezifische öffentliche Anliegen wie den Schutz der
Einwohner vor Immissionen geht. So wurde die Legitimation von Gemeinden bei
Streitigkeiten über spezifische öffentliche Anliegen wie den Grundwasserschutz
oder den Schutz der Einwohner vor Fluglärm bejaht (BGE 131 II 753 Erw. 4.3.1;
123 II 371 Erw.