5.3 Es ist ständige Praxis (siehe auch Erw. 1.3), dass bei der Beurteilung der
Rechtmässigkeit einer Initiative von verschiedenen Auslegungsmöglichkeiten jene
zu wählen ist, welche einerseits dem Sinn und Zweck der Initiative am besten entspricht und zu einem vernünftigen Ergebnis führt, und welche anderseits im Sinne
der verfassungskonformen Auslegung mit dem übergeordneten Recht von Bund
und Kantonen vereinbar erscheint. Das Prinzip der Unverletzlichkeit des Stimmrechts verlangt, dass die Behörde, welche die Gültigkeit einer Initiative zu prüfen
hat, diese in dem für die Initianten günstigsten Sinn auslegt.