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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Verfahrenskosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen)
von insgesamt Fr. 2'500.-- werden der Beschwerdeführerin auferlegt. Sie
hat am 30. November 2016 einen Kostenvorschuss in gleicher Höhe bezahlt, so dass die Rechnung ausgeglichen ist.

3. Die Beschwerdeführerin hat dem beanwalteten Beschwerdegegner eine
Parteientschädigung (inkl. Barauslagen und MwSt) von insgesamt
Fr. 1'500.-- zu bezahlen.