Soweit die Natur einer
Streitsache mithin einer uneingeschränkten Rechtskontrolle Grenzen setzt, darf
die Rechtsmittelbehörde ihre Kognition beschränken. So kann u.a. das Erfordernis spezieller Fachkenntnisse für das Gericht einen Grund zu zurückhaltender
Überprüfung abgeben, beispielsweise bei der Auslegung von sogenannten unbestimmten Rechtsbegriffen ("Tatbestandsermessen"), unter Umständen aber auch
bei der Sachverhaltsermittlung, wenn massgebende Sachumstände durch
Schätzung festgestellt werden müssen (vgl. VGE 1059/06 vom 2.11.2006 Erw.
4.1 mit Hinweisen auf Merkli/Aeschlimann/Herzog a.a.O., Art. 80 N 3, 5, 9 und
Art. 66 N 4 f., 9 und VGE 1060/98 vom 21.5.1999 Erw. 1).