Die verwaltungsunabhängige Beschwerdeinstanz hat also in erster Linie Rechtsfragen zu beantworten, nicht aber Fachfragen der Verwaltung zu beurteilen
(vgl. Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern 1997, Art. 80 N 1). Soweit die Natur einer
Streitsache mithin einer uneingeschränkten Rechtskontrolle Grenzen setzt, darf
die Rechtsmittelbehörde ihre Kognition beschränken.