2.1 In der kantonalen Verwaltungsrechtspflege wird in § 6 Abs. 2 VRP normiert,
dass die unrechtmässige Verweigerung oder Verzögerung den Verfügungen
gleichgestellt ist. Eine Rechtsverweigerung liegt grundsätzlich vor, wenn die
Behörde trotz rechtlicher Verpflichtung keine Verfügung bzw. keinen Entscheid
trifft (vgl. VGE III 2013 44 vom 14.5.2013 Erw. 1.3 mit Hinweisen).