6.4 Soweit die Beschwerdeführer im Nichteingreifen des Regierungsrates eine
willkürliche, unrichtige Rechtsanwendung erkennen, kann ihnen nicht gefolgt
werden. In Rechtsprechung und Doktrin ist anerkannt, dass eine
Rechtsmittelbehörde, die nach der gesetzlichen Ordnung mit freier Kognition
entscheiden muss, diese einschränken darf, wenn die Natur der Streitsache das
rechtfertigt bzw. gebietet, etwa wenn die Rechtsanwendung technische Probleme
oder Fachfragen betrifft, zu deren Beantwortung und Gewichtung die verfügende
Behörde aufgrund ihres (u.U. bei Fachinstanzen eingeholten) Spezialwissens
besser geeignet ist, oder die verfügende Behörde aufgrund ihrer örtlichen,