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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen abgewiesen.

2. Die Verfahrenskosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen)
werden auf Fr. 900.-- festgelegt. Die Beschwerdeführerin hat einen
Kostenvorschuss in gleicher Höhe bezahlt, so dass die Rechnung
ausgeglichen ist.

3. Dem Beschwerdegegner wird zu Lasten der Beschwerdeführerin eine
Parteientschädigung von Fr. 1'800.-- zugesprochen.