Auch wenn die übergeordnete
Behörde bei der Auslegung von kommunalem Recht sich in Berücksichtigung der
Gemeindeautonomie bei der Auslegung von unbestimmten Rechtsbegriffen
insofern Zurückhaltung aufzuerlegen hat, als dass sie vertretbare
Entscheidungen der kommunalen Behörden zu akzeptieren hat (vgl. VGE 961/02
und 962/02 vom 21.5.2003 Erw. 9b/bb und cc), bedeutet dies mithin nicht, dass
die Kommunalbehörde bei der Anwendung des vom kommunalen Gesetzgeber
aufgestellten und vom Regierungsrat genehmigten Rechts frei ist. Sie ist an das
kommunale Recht gebunden (Selbstbindung; VGE III 2015 51 vom 26.8.2015
Erw. 2.4; VGE III 2014 116+129 vom 25.11.2014 Erw.