2.2.4 Ist eine Gemeinde in einem Sachbereich autonom und steht ihr daher ein
erheblicher Entscheidungsspielraum zu, hat dies zur Folge, dass sich die
Beschwerdeinstanz(en) gegenüber der Beurteilung durch kommunale Behörden
nach höchstrichterlicher Praxis sachlich in dem Umfang zurückzuhalten hat
(haben), als es um lokale Anliegen geht, bei deren Wahrnehmung Sachnähe und
Ortskenntnis von Bedeutung sein sollen. Hingegen hat die Überprüfung durch die
Rechtsmittelinstanz soweit auszugreifen, dass damit die übergeordneten, vom
Kanton zu sichernden Interessen einen angemessenen Platz erhalten (vgl. VGE
III 2008 141 + 146 vom 29.10.2008 Erw. 4.2; VGE 1016/04 vom 25.6.2004
Erw.