a) es als erste kantonale Beschwerdeinstanz zu entscheiden hat, und es
sich nicht um Verfügungen des Regierungsrates handelt.

1.3 Das Verwaltungsgericht ist an die Parteianträge gebunden. Es darf weder
zu Gunsten noch zu Ungunsten der Parteien über deren Begehren hinausgehen
(§ 58 VRP). Legt ein Rechtssatz etwas Abweichendes fest oder steht dem
Verwaltungsgericht die Ermessensüberprüfung zu, ist § 49 VRP anwendbar (§ 59
VRP); nach dieser Bestimmung ist die Beschwerdeinstanz nicht an die
Parteianträge gebunden und kann die Verfügung oder den Entscheid zugunsten
oder zuungunsten einer Partei ändern.