5.2.3 Im Beschwerdeverfahren kommt dem Regierungsrat als erste
Beschwerdeinstanz prinzipiell volle Überprüfungszuständigkeit zu (Art. 33 Abs. 3
lit. b RPG). Dem steht der Grundsatz, dass den nachgeordneten
Planungsträgern der nötige Ermessenspielraum zu belassen ist (vgl. § 15 Abs. 3
PBG), nicht entgegen. Der Regierungsrat hat zu prüfen, ob das
Planungsermessen richtig und zweckmässig ausgeübt worden ist, freilich im
Bewusstsein seiner spezifischen Rolle als kantonale Rechtsmittelinstanz und
nicht als kommunale Planungsinstanz.