Bei der Beurteilung der Vorteile des Gestaltungsplanes im Vergleich mit den
beanspruchten Ausnahmen von der Normalbauweise mass der Regierungsrat
dem Vorteil einer verdichteten Bauweise kein allzu starkes Gewicht bei, weil
dieser Vorteil "grundsätzlich nur über eine Erhöhung der zulässigen Ausnützung
und der Geschosszahl erreicht werden kann" (Erw. 7.1). Die Schaffung von
preisgünstigem Wohnraum wurde als Vorteil erachtet (Erw. 7.2). Die Architektur
weise kaum Vorzüge auf, die bei einer Normalbauweise nicht auch sichergestellt
wärden (Erw.