3. Der beanwalteten Gemeinde C.________ wird zu Lasten des Beschwerdeführers eine Parteientschädigung von Fr. 1'400.-- zugesprochen.

4. Dem Beschwerdeführer wird für das verwaltungsgerichtliche Verfahren
die unentgeltliche Rechtsverbeiständung gewährt und Rechtsanwältin Dr.
B.________ als unentgeltliche Rechtsbeiständin bestellt. Ihr ist zu Lasten
des Verwaltungsgerichts ein Honorar (inkl. Auslagen und MwSt) von insgesamt Fr. 2'200.-- zu entrichten.