Die Funktion des Verwaltungsgerichts liegt in erster Linie darin,
Rechtskontrolle auszuüben und nicht erstinstanzlich umfassende
Sachverhaltsabklärungen vorzunehmen (vgl. Merkli/Aeschlimann/Herzog,
Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern
1997, Art. 84 Rz 11). Eine Rückweisung vom Verwaltungsgericht an eine untere
Instanz ist dementsprechend insbesondere dann gerechtfertigt, wenn auf
besondere Fachkenntnisse und/oder Sachnähe abzustellen ist, welche beim
Gericht nicht im gleichen Umfang vorhanden ist und/oder verfügbar gemacht