3.4.1 Die Funktion des Verwaltungsgerichts liegt in erster Linie darin,
Rechtskontrolle auszuüben und nicht erstinstanzlich umfassende
Sachverhaltsabklärungen vorzunehmen (vgl. Merkli/Aeschlimann/Herzog,
Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern
1997, Art. 84 Rz 11).