10. Dem Verfahrensausgang entsprechend gehen die Verfahrenskosten (Gerichtsgebühr inkl. Kanzleikosten und Barauslagen) in der Höhe von Fr. 2'500.-- zu
Lasten des Beschwerdeführers (§ 72 Abs. 2 VRP). Eine Parteientschädigung ist
nicht zuzusprechen (§ 74 Abs. 2 VPR).

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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen abgewiesen.

2. Die Verfahrenskosten von Fr. 2’500.-- werden dem Beschwerdeführer auferlegt. Dieser hat am 10. Januar 2014 einen Kostenvorschuss in dieser
Höhe einbezahlt, so dass die Rechnung ausgeglichen ist.